Abstract:
ارزیابی برنامههای توسعۀ کشور، در دورههای مختلف، نشان میدهد که اغلب آنها، به نتایج مطلوب نرسیدهاند و در برخی موارد، فاصلۀ عملکرد با اهدافِ برنامه، بسیار زیاد بوده است. آسیبشناسی برنامههای توسعه نشان میدهد، عدم ارتباط بین برنامۀ راهبردی و اجرایی و نبود نظام ارزیابی مناسب، از چالشهای مهم برای تحقق برنامههای توسعه بوده است. بههمیندلیل، تاکنون، پیشنهادهایی برای اصلاح برنامهها در کشور مطرح شدهاند. استفاده از هستههای کلیدی، برنامهریزی غلتان و تمرکز بر تطبیق برنامههای یکساله با برنامههای بلندمدت، ازجملۀ این اصلاحات است.دراینراستا، این مطالعه تلاش داشته، با بررسی الگویهای برنامهریزی در دنیا و ایران، به الگویی تلفیقی، برای برنامهریزی توسعهای، دست یابد که با تلفیقی از اصلاحات پیشنهادی برای برنامهریزیها، به رفع چالشهای موجود در نظام برنامهریزی کشور بپردازد. چارچوب پیشنهادی دارای سه بخش برنامۀ راهبردی، اجرایی و نظارتی است. ابتدا، استراتژی توسعۀ کشور و اهداف کلان مرتبط با آن، بهگونهای تعیین میگردد که ابعاد اقتصادی، اجتماعی و محیطیِ توسعه و اشتراکهای بین این سه بُعد را دربرگیرند. سپس، براساس اهداف کلان و سیاستهای آمایش سرزمین در سطوح مختلف ملی، منطقهای و استانی، نقش بخشها و مناطق، در سطوح مختلف و ارتباط آنها مشخص میشود. برایناساس، پیشرانهای توسعه تعیین شده و سیاستهای بخشی ـ منطقهای مشخص خواهد شد. ترکیب سیاستهای فضایی با اهداف کلانتوسعه، نظام انگیزشی و اجرایی برای تحقق برنامه را بهبود میبخشد و وظیفۀ مهم نظام برنامهریزی، که رصد و پایش برنامه بهصورت دورهای است، در هر مرحله، ارائه میشود.
Evaluation of Iran's development plans in different periods shows that majority of them have not achieved the desired results, and in some cases, the performance gap with the plan goals has been considerable. The evaluation of development plans shows that the lack of connection between the strategic and executive plans, and the lack of an appropriate evaluation system of the plan have been significant challenges for the realization of development plans. For this reason, suggestions have been made to improve plans in the country. These improvements include using key cores, rolling planning, or eliminating medium-term plans and focusing on adapting one-year plans with long-term plans.In this regard, this study seeks to achieve a framework of development planning that addresses the existing challenges of the country's planning system by combining the proposed improvements for planning. In the proposed framework, first, the country's development strategy and related macro goals are determined in such a way as to include the economic, social, and environmental dimensions of development and the commonalities between these three development dimensions. Then, by combining macro goals with spatial planning policies at national, regional, and provincial levels, challenges and opportunities of the country's territories are identified, so according to different spatial levels, the development drivers can be specified. In this way, sectorial and regional policies will be determined based on development drivers. In this context, combining spatial policies with macro development goals enhances the incentive and executive system for the implementation of the plan and provides the important task of the planning system, which is monitoring and evaluating the plan periodically.