ملخص الجهاز:
"بر عکس،اگر همهء نیرو در اجزای نهادی باشد،اما این اجزای نهادی فاقد یک قدرت نیرومند باشد که - بتواند با هم آهنگ کردن اجزای نهادی نیرومند،یک نظم قوی را به وجود آورد،چه بسا نیروهای نا هم آهنگ اجزا به جای آنکه مساعد حال یکدیگر باشند، به صورت عوامل نامساعد عمل کرده و هریک راه را بر دیگر سد کند.
به دیگر سخن:ضابطهء اصلی در سیاست عدم تراکم،بر دو اصل زیر قرار دارد: 1-زنده کردن نهادهای قدرت در تمام سطوح مناطق و جمعیت 2-ایجاد هم آهنگی در جهت یک سوئی و یگانگی از سوی دیگر،ضابطهء اصلی سیاست تراکم نیز بر دو اصل زیر استوار است: 1-حفظ هم آهنگی در راستای حفظ یگانگی 2-کوشش در جهت نهادسازی با استفاده از امکانات طبیعی و انسانی هرمنطقه بدینسان،دو سیاست«تراکم»و«عدم تراکم»در مسیری قرار میگیرند که هرکدام دیگری را تقویت و تکمیل خواهد کرد."