چکیده:
پژوهش حاضر به دنبال شناسایی عوامل مرتبط با تطابق برنامه و بودجه در شهرداری تهران و همچنین ارائه راهکارهایی جهت ایجاد همسویی و انطباق برنامه و بودجه با استفاده از نظریه دادهبنیاد است. گردآوری داده ها با استفاده از روش نمونه گیری هدفمند از طریق مصاحبه نیمه ساختاریافته با 21 خبره انجام شد. جامعه آماری سه گروه از مصاحبه شوندگان شامل: مدیران شهرداری، خبرگان دانشگاهی و اعضای سابق شورای شهر تهران را در بر می گیرد. بر اساس نتایج به دست آمده برخی از مهم ترین اقداماتی که باید در راستای انطباق برنامه و بودجه در شهرداری تهران انجام شوند عبارتند از: اصلاح برنامه به همراه شاخص ها و سنجه ها، مدیریت بدهی ها، مدیریت هزینه ها، اصلاح فرایندها و رویه ها، اصلاح قوانین و مقررات، کنترل و نظارت، پیاده سازی بودجه ریزی مبتنی بر عملکرد، انظباط برنامه ای و بودجه ای، تفکر سیستمی، رعایت الزامات مربوط به تدوین برنامه، رعایت الزامات مربوط به اجرای برنامه، بودجه بندی سرمایه ای . هم چنین عواملی از جمله: اصلاح فرآیندها، آگاه سازی و آموزش، قابلیت های سازمانی، شفافیت، رهبری، اصلاح قوانین و تقویت بسترهای فناوری اطلاعات زمینه لازم را جهت شکل گیری انطباق برنامه و بودجه فراهم می کنند.
This research papers seeks to identify alignment factors between planning and budgeting practices in Tehran municipality and also provide solutions on how to establish and enhance this alignment, using the grounded theory method based on Strauss and Corbin framework. The data collection was made by purposive sampling strategy implemented through the semi structured interviews of 21 participants. The participants were grouped in tree categories via, managers of Tehran Municipality, University Experts and Former members of Tehran City Council (3 persons). For each category ,21 semi-structured interviews were conducted. Based on the results derived from interviews, actions need to be taken for the strengthening the alignments between planning and budgeting are as follow: reform in plans and indicators therein, debt management, cost management, reform in processes and procedures, reform in laws and regulations, control and supervision, implementation of performance-based budgeting, fiscal discipline in planning and budgeting, systemic thinking, plan requirements, requirements related to the implementation of the plan), capital budgeting. Also, factors such as process reform, awareness and training, organizational capabilities, transparency, leadership, law reform and the promotion of information technology platforms, pave the way for aligning budgeting with planning.
خلاصه ماشینی:
اين خصوصيات کليدي بودجه بندي مناسب روشن مي سازد که روند بودجه بيش از يک عمل سالانه ، ماهيتي راهبردي دارد و شامل يک برنامه چند ساله مالي و عملياتي است که منابع را بر اساس اهداف مشخص شده تخصيص مي دهد؛ بنابراين يک فرآيند خوب بودجه فراتر از مفهوم سنتي کنترل هزينه ها، با ارائه مشوق و انعطاف پذيري براي مديران مي تواند منجر به بهبود کارايي و اثربخشي برنامه ها شود (١٩٩٥ ,Leithe).
اين عدم انطباق برنامه هاي بلندمدت با بودجه ريزي، کارآمدي و اثربخشي سيستم بودجه ريزي و تخصيص منابع را با چالش مواجه کرده است (اکبري و همکاران ، ١٣٩٤)؛ بنابراين در پژوهش حاضر سعي شده است يک نماي کلي از عوامل درگير در زمينه انطباق برنامه و بودجه اعم از عوامل علي، زمينه اي، مداخله گر، راهبردها، پيامدها و مقوله محوري پژوهش در قالب نظريه داده بنياد ايجاد شود تا ديدي جامع نسبت به اين مسئله در سطح شهرداري تهران و ديگر سازمان هاي عمومي در ايران ايجاد شود و همچنين مبنايي براي تحقيقات آتي باشد.
لازم به ذکر است پژوهش حاضر اولين تلاش در جهت بررسي اين مسئله و شناسايي ابعاد مختلف آن در کشور و در سطح شهرداري تهران به حساب ميآيد و الگوي ارائه شده ميتواند به عنوان يک راهنما در سازمان هاي با ماهيت مشابه (سازمان هاي عمومي) و شهرداريها جهت انطباق برنامه و بودجه مورد استفاده قرار گيرد.