ارائه چارچوبی از عوامل مؤثر بر اجرای خط‌مشی‌های حوزۀ حفاظت و بهره‌برداری از جنگل‌های شمال کشور مقاله

نویسنده: حسین پور، داود ؛ الوانی، سیدمهدی ؛ اصلی پور، حسین ؛

مدیریت دولتی زمستان 1403، دوره شانزدهم - شماره 4 رتبه: الف/ISC (‎34 صفحه - از 713 تا 746 )

کلیدواژه ها: مشارکت شهروندان بوروکرات های سطح خیابان اجرای خط مشی های محیط زیست حفاظت و بهره برداری از جنگل های شمال کشور تحلیل عملکرد اهمیت IPA Protection and exploitation of forests in the north of the country implementation of environmental policies Street level bureaucrats Importance Performance Analysis IPA citizen participation

fa en

چکیده:

هدف: در حقوق ایران، حفاظت از محیط زیست وظیفه عمومی به‌شمار می‌رود و ماهیت فرابخشی و چندبُعدی امر حفاظت از محیط زیست نیز، عمومی بودن این وظیفه را نشان می‌دهد؛ بنابراین وظیفه حفاظت از محیط زیست، الزاماً نباید مختص سازمان واحدی باشد و ایفای بهتر این وظیفه اساسی، سازوکارهای حقوقی و اداری مشخصی را برای تعیین وظایف هر یک از نهادهای مختلف در این زمینه ایجاب می‌کند. در ایران، تصمیم‌گیری در خصوص مدیریت جنگل برعهدۀ دولت که بر راه‌حل‌های فنی و تصمیم‌گیری از بالا به پایین تأکید دارد و تجارب ذی‌نفع را نادیده می‌گیرد. اکنون، روند جهانی مدیریت جنگل، درک گسترده‌تری از شکست‌ها را در اتخاذ استراتژی‌ها نشان می‌دهد که بر مدیریت مشارکتی با اهداف متعدد تأکید دارند. اجرا مرحله مهمی از سه مرحله تدوین، اجرا و ارزیابی خط‌مشی عمومی است که در آن، هدف خط‌مشی‌گذاران نمود پیدا می‌کند. از سوی دیگر، محیط زیست و حفاظت از آن، موضوعی است که در دهه‌های اخیر بسیار به آن توجه شده است. بر اساس آنچه بیان شد، هدف اصلی این پژوهش، ارائه چارچوبی از عوامل مؤثر بر اجرای خط‌مشی‌های حوزۀ حفاظت و بهره‌برداری از جنگل‌های شمال کشور بوده است. روش: روش این پژوهش، آمیخته بوده است. در بخش کیفی، کدها با استفاده از روش کیفی تجزیه‌وتحلیل مضمون به الگو تبدیل شدند. در بخش کمّی پژوهش نیز، برای بررسی اهمیت هر شاخص و رتبه‌بندی آن‌ها، از مدل تحلیل عملکرد ـ اهمیت (IPA) استفاده شد. نمونه‌گیری هدفمند و به‌روش متوالی یا متواتر بود. در بخش کیفی، ۱۴ خبره در پژوهش حضور داشتند و پس از مصاحبه با نفر ۱۲ از خبرگان اشباع نظری حاصل شد. حجم نمونه در بخش کمّی با استفاده از مدل تحلیل عملکرد ـ اهمیت، ۱۶ نفر بود. یافته‌ها: با مطالعه داده‌ها واطلاعات استخراج شده، در نهایت، ۴۷۳ کد باز (مفهوم اولیه)، ۳۹۰ مضمون پایه، ۵۶ مضمون سازمان‌دهنده و ۱۰ مضمون فراگیر شناسایی شد. مضامین فراگیر شناسایی‌شده برای اجرای خط‌مشی‌های حوزۀ محیط زیست عبارت‌اند از: مسئولیت‌پذیری زیست‌محیطی، مدیریت علمی جنگل، مدیریت منابع سازمانی، اولویت قرار گرفتن مسائل زیست‌محیطی، ارتقای کیفیت خط‌مشی‌گذاری زیست‌محیطی، هماهنگی بین دستگاه‌های اجرایی و تقنینی، توسعۀ بوم‌محور، طراحی بستۀ ابزاری، بوروکرات‌های سطح خیابان و مشارکت شهروندان. نتایج بخش کمّی با رویکرد اهمیت ـ عملکرد نشان داد که مؤلفه‌های بوروکرات‌های سطح خیابان، مشارکت شهروندان، طراحی بستۀ ابزاری، توسعۀ بوم‌محور و حل مسئله، مؤلفه‌های اصلی هستند که باید در خط‌مشی‌گذاری و اجرا به آن‌ها توجه شود. نتیجه‌گیری: اجرای خط‌مشی به اقدام هماهنگ ذی‌نفعان در مقیاس‌های مکانی و زمانی، از طریق آرایش شبکه‌ای از سطوح دولتی، مؤسسه‌های تحقیقاتی، سازمان‌های بهره‌بردار و...، چارچوب‌های قانونی مؤثر و ترتیبات نهادی خاص نیاز دارد. راهبرد همکاری‌جویانه، به‌دلیل مشارکت‌دادن تمام ذی‌نفعان و کنشگران مرتبط با مسئله، راهبرد موفقی است. این راهبرد همکاری‌جویانه را می‌توان در حکمرانی جنگل جست‌وجو کرد.

چکیده:

Objective Environmental protection in Iranian law is designated as a public duty, reflecting its critical importance. The complex, cross-sectoral, and multi-dimensional nature of environmental protection mandates that this responsibility be shared broadly across various sectors. Consequently, the task of safeguarding the environment should not be limited to a single organization or entity. Effective fulfillment of this essential duty requires the establishment of specific, coercive legal mechanisms that clearly delineate the roles and responsibilities of different institutions involved in this area. Currently, in our country, the government predominantly handles forest management decision-making. This process tends to focus on technical solutions and relies on a top-down decision-making approach, which often overlooks the valuable insights and experiences of local beneficiaries. However, contemporary global trends in forest management are increasingly embracing a more comprehensive understanding, recognizing the limitations of past approaches. These trends now emphasize strategies that focus on participatory management, integrating multiple objectives to address the diverse needs of stakeholders. The implementation phase is a critical component of the public policy cycle, which includes formulation, implementation, and evaluation. It is during implementation that the true intent of policymakers becomes evident and operational. Given the rising importance of environmental issues in recent decades, this research centers on a vital objective: to present a framework that identifies and analyzes the effective factors influencing the implementation of policies aimed at the protection and sustainable exploitation of forests in the northern regions of Iran. Methods This research employed a rigorous mixed-methods approach to ensure comprehensive analysis. In the qualitative section, the study utilized thematic analysis to convert raw codes into discernible patterns, offering deeper insights into the subject matter. The quantitative portion of the research employed the Importance-Performance Analysis (IPA) model, a well-established tool that allows for the examination of the significance of each index and facilitates the ranking of these indices based on their relevance and impact. The research adopted a sequential or successive method for targeted sampling, ensuring that the sample accurately reflected the population of interest. In the qualitative section, the study engaged 14 experts with substantial experience in the field, achieving theoretical saturation after conducting in-depth interviews with 12 of these participants. For the quantitative analysis, the IPA model determined that a sample size of 16 participants was sufficient to yield meaningful results, ensuring robust conclusions. Results The analysis of the collected data yielded a substantial amount of valuable information. Specifically, 473 open codes (representing initial concepts) were identified, which were further distilled into 390 basic themes. These basic themes were then organized into 56 organizing themes, which were ultimately consolidated into 10 overarching themes. These overarching themes are crucial for understanding the implementation of policies in the environmental sector and include: environmental responsibility, scientific forest management, management of organizational resources, prioritization of environmental issues, improvement of the quality of environmental policymaking, coordination between executive bodies and legislative frameworks, eco-oriented development, the design of effective toolkits, the role of street-level bureaucrats, and the importance of citizen participation. The quantitative analysis, utilizing the importance-performance approach, highlighted several key components. It was found that the roles of street-level bureaucrats, the active participation of citizens, the design and implementation of toolkits, eco-oriented development strategies, and effective problem-solving mechanisms are the main components that must be prioritized in both policy-making and implementation processes to achieve successful outcomes. Conclusion The successful implementation of environmental policies is contingent upon the coordinated and synchronized actions of all relevant stakeholders, operating across various spatial and temporal scales. This coordination must involve a well-structured network comprising different levels of government, research institutions, operational organizations, and other relevant entities. To facilitate this process, the development and enforcement of effective legal frameworks and institutional arrangements are imperative. A specialized institution may be necessary to oversee and manage these coordinated efforts. Furthermore, a cooperative strategy, which emphasizes the active participation of all stakeholders and actors connected to the issue, has been identified as a particularly effective approach. This cooperative strategy is especially relevant in the context of forest governance, where the complexities of environmental, social, and economic factors intersect. By fostering collaboration and ensuring that all voices are heard, this approach can lead to more sustainable and effective management of forest resources.

خلاصه ماشینی:

مضامين فراگير شناسايي شده براي اجراي خط مشي هاي حوزة محيط زيست عبارت اند از: مسئوليت پذيري زيست محيطي ، مديريت علمي جنگل ، مديريت منابع سازماني ، اولويت قرار گرفتن مسائل زيست محيطي ، ارتقاي کيفيت خـط مشـي گـذاري زيست محيطي ، هماهنگي بين دستگاه هاي اجرايي و تقنيني ، توسعۀ بوم محور، طراحي بستۀ ابزاري ، بوروکرات هاي سطح خيابان و مشارکت شهروندان . Kibret, Glenn Wilson, Ryder, Tekie & Petros ٢. Akande, Cabral, Gomes & Casteleyn 2. Dehghani, Gouws, Vinyals, Uszkoreit & Kaiser 4. Liikanen, Havukainen, Viana & Horttanainen 5. Agyeman, Schlosberg, Craven & Matthews 4. همچنين بايد گفت ، ساري و همکاران ٢ (٢٠٢١) در پژوهش خود اظهار داشـتند کـه خـط مشـي هـا و سياسـت هـاي متناقض مربوط به مديريت استفاده هاي محيط زيست و به خصوص جنگل ها، چندبخشي ، چند سطحي و چندعاملي اسـت که اغلب به اجراي ناکارآمد خط مشي ها منجر مي شود و براي کاهش اين ناکارآمدي ، آن ها بر انسجام خط مشي هـا اصـرار دارند که البته انسجام هم با چالش هايي مواجه است مثل محدود بودن يک پايگاه دادة گسترده کـه هميشـه در دسـترس است . روش شناسي پژوهش در پژوهش حاضر براي ارائه چارچوب اجراي خط مشي هاي محيط زيست در حوزة حفاظت و بهره بـرداري از جنگـل هـاي شمال کشور، از رويکرد تحليل عملکرد ـ اهميت (IPA) استفاده شده است . Politicians, managers, and street-level bureaucrats: Influences on policy implementation.

دریافت فایل ارجاع :
(پژوهیار, , , )

لینک کوتاه:

ورود / عضویت

برای مشاهده متن مقاله و یا دانلود آن لازم است وارد پایگاه شوید. در صورتی که عضو نیستید از قسمت عضویت اقدام فرمایید.

ورود