Abstract:
منظور از استقلال شوراهای محلی، صرفا اعطای تصدی امور به بخشهایی از سرزمین مانند شهر، روستا و غیره نیست، بلکه منظور داشتن شخصیت حقوقی حقوق عمومی و داشتن درجهای از آن میزان قدرت و اختیار است که آنها بتوانند وظایف و نیازهای خطیر پیش بینی شده در قانون اساسی کشور را به جا آورند و مانعی برای آنها وجود ندشته باشد. عدم برخورداری شوراهای محلی از استقلال کافی در انجام وظایف محوله، آنها را با یک چالش جدی روبه رو نموده که آن چالش تا حد زیادی به نظام متمرکز سیاسی کشور باز میگردد. از آنجایی که در نظام متمرکز دولت مرکزی و شوراها رابطة تنگاتنگی دارند. هرچه میزان وابستگی شوراهای محلی به دولت مرکزی بیشتر باشد، بالتبع دایرة اعمال نظارت دولت مرکزی وسیع تر میگردد. منشا اختیارات حکومت مرکزی در امر نظارت را میبایست در اصول قانون اساسی و قوانین عادی جستجو کرد. این نوشتار در نظر دارد تا با روش توصیفی تحلیلی و کاربردی به این پرسش که چه موانعی در سر راه تحقق استقلال شوراهای محلی وجود دارد پاسخ دهد و با ریشه یابی و بررسی گام به گام معضلات و چالشها جهشی به جهت بهبود کارآمدی شوراهای محلی بردارد، که این مهم نیازمند برنامههای بلند مدت ساختاری، حقوقی، آموزشی اعم از برنامههای آموزشی، اصلاح قوانین، فرهنگ سازی و نهادینه سازی محلی میباشد.
The independence of local councils does not simply mean giving Enterprise to parts of the land such as cities, villages, etc. Rather, it means having the legal personality of public rights and having a degree of power and authority so that they can fulfill the serious duties and needs provided for in the constitution of the country and there is no obstacle for them. The lack of independence of local councils in performing their duties has faced them with a serious challenge, which's largely due to the centralized political system of the country. Because in a centralized system the central government and the councils are closely related. The greater the dependence of local councils on the central government, the wider the scope of central government oversight. The origin of the central government's oversight powers should be sought in constitutional principles and common law. This article intends to answer the question of what are the obstacles to the independence of local councils with a descriptive-analytical and practical method and take a leap to improve the efficiency of local councils by rooting out and examining the problems and challenges step by step. This requires long-term structural, legal, educational programs, including educational programs, law reform, culture building and local institutionalization.
Machine summary:
چالش هاي استقلال شوراهاي محلي در نظام حقوقي ايران پريسا آل اسحاق * فرامرز عطريان ** محمدمهدي غمامي*** چکيده منظــور از اســتقلال شــوراهاي محلــي صرفــاً اعطــاي تصــدي امــور بــه بخش هايــي از ســرزمين ماننــد شــهر و روســتا نيســت ، بلکــه منظــور، داشــتن شــخصيت حقوقــي حقــوق عمومــي و داشــتن درجــه اي از آن ميــزان قــدرت و اختيــار اســت کــه آن هــا بتواننــد وظايــف و نيازهــاي خطيــر پيش بينيشــده در قانــون اساســي کشــور را بــه جــا آورنــد و مانعــي بــراي آن هــا وجــود ندشــته باشــد.
ايــن مقالــه بــراي ريشــه يابي و حــل چالش هــاي پيــش روي تحقــق اســتقلال ميکوشــد بــه ايــن پرسـش پاسـخ دهـد کـه آيـا در کشـوري ماننـد ايـران بـا نظـام سياسـي متمرکـز کـه تابـع واگـذاري تصــدي امــور بــه شــوراهاي محلــي اســت ، تحقــق اســتقلال در معنــاي مــورد نظــر حقــوق عمومــي امکان پذيـر اسـت ؟ بـا توجـه بـه ايـن پرسـش ، سـعي داريـم انـواع موانـع و عوامـل محدودکننـده موجـود تحـت عنـوان اصـول قانـون اساسـي و قوانيـن عـادي را تقسـيم بندي کنيـم .
در اصـل دوازدهـم قانـون اساسـي آمـده اسـت : »ديـن رسـمي ايـران ، اسـلام و مذهـب جعفـري اثنيعشــري اســت و ايــن اصــل اليالابــد غيــر قابــل تغييــر اســت و مذاهــب ديگــر اســلامي اعــم از حنفـي، شـافعي، مالکـي، حنبلـي و زيـدي داراي احتـرام کامـل ميباشـند و پيـروان ايـن مذاهـب در انجـام مراسـم مذهبـي، طبـق فقـه خودشـان آزادنـد و در تعليـم و تربيـت دينـي و احـوال شـخصيه )ازدواج ، طــلاق ، ارث و وصيــت ( و دعــاوي مربــوط بــه آن در دادگاه هــا رســميت دارنــد و در هــر منطقـه اي کـه پيـروان هـر يـک از ايـن مذاهـب ، اکثريـت داشـته باشـند، مقـررات محلـي در حـدود اختيـارات شـوراها بـر طبـق آن مذهـب خواهـد بـود، بـا حفـظ حقـوق پيـروان سـاير مذاهـب «.