Abstract:
هدف: امنیت غذایی یکی از مسائل راهبردی است که وابستگی یا عدم وابستگی در تأمین آن، در استقلال اقتصادی سیاسی کشور نقش عمدهای ایفا میکند. متأسفانه کشور ما در بخش دانههای روغنی با وابستگی بیش از 90 درصدی مواجه است که این مسئله، کشور را در حوزه اقتصادی برای تأمین امنیت غذایی و ملی وابسته میکند. این موضوع استقلال کشور را هدف قرار داده است و پرداختن به آن در قالب پژوهش حاضر، اولویت بسیار زیادی دارد. در این راستا، مطالعه حاضر با ارائه مدلی مطلوب برای شناسایی ذینفعان، اهداف، وظایف و اختیارات آنها و پیامدهای اجرای طرح توسعه و کشت دانههای روغنی با رویکرد ساختاردهی مسئله، میتواند به تحلیل بهتر سیاستها و حمایت از استراتژیهای (تدوین و اجرا) طرح توسعه و کشت دانههای روغنی در سطح ملی منجر شود.
روش: در این پژوهش با بهرهگیری از روش تحلیل ذینفعان، به شناسایی ذینفعان این مسئله پرداخته شد. با توجه به ماهیت آشفته مسئله و تأکید بر ساختدهی مسئله، از تکنیک نگاشتشناختی استفاده شد. بدین منظور از نرمافزار FCMapper برای ترسیم مفاهیم و تحلیل روابط میان آنها و همچنین ارائه تحلیلهای اهمیت استفاده شد. ذینفعان حوزه دانههای روغنی، مبتنی بر روش کتابخانهای با مطالعه متون مربوطه و اسناد بالادستی استخراج شدند. طراحی مدل و ساختاردهی به ذینفعان و بازیگران با استفاده از مصاحبه نیمهساختاریافته با 25 نفر از خبرگان حوزه امنیت غذایی انجام شد که این افراد با روش نمونهگیری گلوله برفی و حصول اشباع نظری انتخاب شدند.
یافتهها: در مرحله اول، در بخش کیفی با مطالعه اسناد و منابع کتابخانهای، فهرست 90 عاملی از ذینفعان شناسایی شد. در مرحله بعد با مصاحبه از خبرگان و تشکیل نقشههای شناختی از آنها، سایر عوامل از قبیل اهداف، وظایف و اختیارات ذینفعان اصلی و پیامدهای اجرای طرح توسعه و کشت دانههای روغنی احصا شد. همچنین میزان تأثیرگذاری و تأثیرپذیری و مرکزیت هریک از این عوامل بهدست آمد. بدین ترتیب، اولویت هر یک از عوامل شناساییشده، بر اساس میزان تأثیرگذاری و تأثیرپذیری و همچنین، درجه مرکزیت مشخص شد؛ برای مثال، وزارت جهاد کشاورزی با مقدار 67/0 تأثیرگذارترین ذینفع و امنیت غذایی و استقلال اقتصادی با مقدار 51/0 نقش تأثیرپذیرترین پیامد را در بین سایر پیامدها دارد.
نتیجهگیری: در این پژوهش به ساختاردهی مسئله آشفته و ناموفق طرح توسعه و کشت دانههای روغنی در کشور و ارائه مدلی مطلوب برای شناسایی ذینفعان، اهداف، وظایف و اختیارات آنها و پیامدهای اجرای طرح با رویکرد ساختدهی مسئله پرداخته شد. با مشخصشدن ذینفعان بااهمیت و تأثیرگذاری و تأثیرپذیری اهداف و پیامدها، بهطبع شناسایی و مدلسازی آنها، میتواند دلالتهای چشمگیری برای مدیریت و سیاستگذاری نظام امنیت غذایی داشته باشد و نقش مؤثرتری در بهبود شرایط ایفا کند. شایان ذکر است که پژوهشکده سیاست پژوهشی و مطالعات راهبردی حکمت، از نتایج پژوهش حمایت کردهاند و مدل پژوهش توسط خبرگان مجموعه تأیید و بهرهبرداری شده است.
Objective: Food security is one of the most strategic issues, the dependence or lack of dependence on its provision plays a major role in the economic and political independence of the country. The increasing dependence on foreign governments in providing the necessary food greatly overshadows the bargaining power in the global political and economic equations, which unfortunately, our country is facing more than 90 percent dependence in the oilseeds sector which leads to our dependence on Economic, food security, and national context. Therefore, this issue tackles the country’s independence which is significantly needed in the present study.The main scope of this study is limited to the development and cultivation plan of oilseeds in the Islamic Republic of Iran. Its purpose is also to portray the power system that has been formed in the food security system for a long time which barriers the optimal implementation of the formulated strategies. Therefore, we have tried to identify and finally model the key stakeholders in the field of food security by using the Problem Structuring Method, which results in a better analysis of policies and supporting strategies.Method: This study uses stakeholder analysis to determine the problem’s stakeholders according to the chaotic nature of the issue and emphasizes constructing the problem to provide an agreed and committed solution, by cognitive mapping. To this aim, FC mapper software is employed for concept mapping, interrelation, and important analysis. Stakeholders of the field of oilseeds were extracted based on the library method based on upstream documents. Then, designing the model and structuring all the actors was done using semi-structured interviews with 25 food security experts who were selected through the snowball sampling method reaching saturation point.Results: In the first stage, in the qualitative part, by studying documents and library sources, a list of 90 stakeholders was identified. In the next stage, by interviewing the experts and forming cognitive maps from them, other factors such as the goals, duties, and powers of the main stakeholders and the consequences of the implementation of the oilseed development and cultivation plan were calculated. Also, the degree of influence and effectiveness and the centrality of each of these factors were determined. In this way, the priority of each of the identified factors can be calculated based on the degree of influence and effectiveness as well as the degree of centrality. For example, the Ministry of Agricultural Jihad is the most influential stakeholder with a value of 0.67, and food security and economic independence with a value of 0.51 is the most influential outcome among other outcomes.Conclusion: This research deals with the structuring of the messy problem of the failure of the development and cultivation of oilseeds in the Islamic Republic of Iran and provides a suitable model for identifying stakeholders, their goals, duties, and powers, and the consequences of the implementation of the plan with the problem structuring method. With the identification of the stakeholders with the power and interest of the goals and consequences, their identification and modeling can have significant implications for the management and policy-making of the food security system and play a more effective role in improving the conditions. It is necessary to mention that the results of the current study, which is supported by the Institute of Research Policy and Strategic Studies of Hekmat, have been approved and employed by its experts.